美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫5月1日向美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)出警告：按照當(dāng)前美國(guó)政府舉債的速度，美國(guó)可能最早在6月1日觸及現(xiàn)行法定債務(wù)上限，如果國(guó)會(huì)不抓緊通過(guò)立法提高債務(wù)上限，美國(guó)屆時(shí)將再次陷入債務(wù)違約困境。

身為全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體且把持美元發(fā)行權(quán)，美國(guó)這次能否盡快脫困？美國(guó)緣何屢屢陷入可能“倒債”的窘境？美國(guó)為何無(wú)法徹底擺脫“債務(wù)上限”？“債務(wù)上限”危機(jī)又為何堪稱(chēng)威脅世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一大禍源？

這次能否盡快脫困

耶倫致函國(guó)會(huì)兩院黨團(tuán)領(lǐng)袖，敦促他們“盡快采取行動(dòng)保護(hù)美國(guó)信譽(yù)”后，美國(guó)總統(tǒng)拜登隨即邀約四位黨團(tuán)領(lǐng)袖9日到白宮議事，包括正在國(guó)外訪問(wèn)的眾議院議長(zhǎng)、共和黨人麥卡錫。

今年1月19日，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模就已達(dá)到31.4萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限。為避免債務(wù)違約，財(cái)政部隨即開(kāi)始采取一些“非常規(guī)措施”，比如暫停某些例行開(kāi)支以維持關(guān)鍵支出等。

一些經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，假如二季度稅收如期到位，財(cái)政部可以獲得喘息空間，或許可以通過(guò)非常規(guī)措施支撐到7月。但在人口老齡化的大趨勢(shì)下，養(yǎng)老和醫(yī)保支出日益龐大，美國(guó)“舉債度日”模式注定難以維持，未來(lái)多年可能還將不斷面臨類(lèi)似危機(jī)。

美國(guó)眾議院4月26日通過(guò)共和黨提出的一項(xiàng)法案，要求政府將今后10年的聯(lián)邦財(cái)政開(kāi)支削減4.5萬(wàn)億美元，并取消部分清潔能源減稅政策等。在此前提下，國(guó)會(huì)將批準(zhǔn)把債務(wù)上限額度調(diào)高1.5萬(wàn)億美元。

白宮方面說(shuō)，拜登將在9日的會(huì)晤中重申，國(guó)會(huì)必須“干凈利落”地提高債務(wù)上限而不附加任何條件。從當(dāng)前政治氛圍和最新動(dòng)向來(lái)看，拜登恐難如愿。

按照美國(guó)國(guó)會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部的記錄，自1978年以來(lái)，國(guó)會(huì)把提高債務(wù)上限與其他法案捆綁出臺(tái)達(dá)32次之多。博弈結(jié)果主要取決于兩黨力量對(duì)比。

從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兩黨往往要拖到最后一刻，迫于多種壓力，反復(fù)權(quán)衡利害后，才會(huì)達(dá)成某種妥協(xié)。只是，時(shí)下博弈過(guò)程恐怕會(huì)尤其“難看”。

當(dāng)前，共和黨在眾議院議席優(yōu)勢(shì)微弱，捆綁債務(wù)上限的法案贊成票與反對(duì)票僅有兩票之差。路透社認(rèn)為，在民主黨人控制的參議院，該法案“沒(méi)有機(jī)會(huì)”過(guò)關(guān)；即便僥幸過(guò)關(guān)，按照白宮此前聲明，拜登也會(huì)動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán)把法案壓下來(lái)。

另一個(gè)關(guān)鍵因素是，2024年大選已吹響號(hào)角，拜登不久前正式宣布競(jìng)選連任意愿。兩黨利用包括“債務(wù)上限”在內(nèi)的各種籌碼互相攻訐、“拆臺(tái)”本已成常態(tài)且日益激化，現(xiàn)在為了爭(zhēng)奪白宮和國(guó)會(huì)主位，雙方更難讓步。

為何無(wú)法徹底擺脫“上限”

債務(wù)上限是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡，除非國(guó)會(huì)調(diào)高債務(wù)上限，否則白宮無(wú)權(quán)繼續(xù)舉債。

作為一項(xiàng)財(cái)政紀(jì)律，債務(wù)上限是維持美國(guó)政府償付信用和美元霸權(quán)地位的一道重要閥門(mén)，牽涉美國(guó)根本利益和國(guó)運(yùn)興衰，其誕生和延續(xù)具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性，無(wú)法一去了之。

第一次世界大戰(zhàn)前，每當(dāng)白宮“錢(qián)不夠花”時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)常直接授權(quán)發(fā)行更多債券來(lái)解決問(wèn)題。但隨著一戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后多年的財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，美國(guó)政府舉債規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)會(huì)遂于1939年設(shè)置450億美元的政府債務(wù)上限額度。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)政府頻繁“入不敷出”，國(guó)會(huì)因而屢屢提高債務(wù)上限以解“違約”危機(jī)。

近兩屆美國(guó)政府的花費(fèi)尤為龐大：共和黨人特朗普大推“減稅”，民主黨人拜登大推“基建”，軍費(fèi)支出只增不減，新冠疫情更是帶來(lái)高昂的額外支出。這使“債務(wù)上限”問(wèn)題愈加緊迫。

在債務(wù)上限問(wèn)題上，美國(guó)行政和立法部門(mén)權(quán)力制衡制度設(shè)計(jì)的初衷，在于通過(guò)權(quán)力制衡避免“開(kāi)支無(wú)度”，但在美國(guó)政治極化氛圍濃厚的背景下，這個(gè)問(wèn)題已日益淪為“黨爭(zhēng)”工具。

可以預(yù)見(jiàn)，只要白宮寅吃卯糧的財(cái)政模式不改，兩黨爭(zhēng)斗的政治格局不變，“債務(wù)上限”作為美國(guó)財(cái)政約束工具和政治斗爭(zhēng)籌碼就會(huì)持續(xù)存在。

為何是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一大禍源

“債務(wù)上限”危機(jī)將影響美國(guó)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括占據(jù)財(cái)政支出大頭的養(yǎng)老和醫(yī)保資金發(fā)放，這將直接影響美國(guó)民眾維持日常生活開(kāi)銷(xiāo)。另一方面，“債務(wù)上限”危機(jī)將增大美國(guó)“債務(wù)違約”風(fēng)險(xiǎn)，沖擊全球金融市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。

分析人士認(rèn)為，美元的全球儲(chǔ)備貨幣地位正是源于各國(guó)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府償債能力的信心。如果美國(guó)債務(wù)發(fā)生違約，受損的不僅是美國(guó)民眾，也必將引發(fā)全球市場(chǎng)對(duì)美元和美國(guó)國(guó)債的信任危機(jī)，從而導(dǎo)致全球金融體系陷入困境。

美國(guó)智庫(kù)兩黨政策研究中心預(yù)算分析師沙伊·阿卡巴斯指出，美國(guó)“又一次”面臨幾周或幾個(gè)月內(nèi)陷入債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，“這與一個(gè)被視為金融體系壓艙石的國(guó)家不相稱(chēng)，只會(huì)給已經(jīng)搖擺不定的經(jīng)濟(jì)增添不確定性”。

此外，“債務(wù)上限”危機(jī)還將不斷消磨美國(guó)政府信用和美債等美元資產(chǎn)價(jià)值，從而給全球經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)顯著沖擊和深遠(yuǎn)影響。

“一旦美債因美國(guó)信用降級(jí)、通脹失控、債務(wù)違約、市場(chǎng)預(yù)期惡化等因素出現(xiàn)趨勢(shì)性下跌，與美債掛鉤的眾多金融衍生品也將同步下跌。”澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭生祥指出，“因此，近年來(lái)一些國(guó)家和機(jī)構(gòu)著手減持美債等美元資產(chǎn)，通過(guò)多元化投資布局，減少過(guò)度倚重美債的風(fēng)險(xiǎn)。”

（新華社北京5月2日電）