自2015年9月蘇州工業園區獲批在全國開展首個開放創新綜合試驗以來，園區主動深化重點領域開放，加快轉方式與調結構步伐，將自主創新與開放創新緊密結合，不斷推進簡政放權，并完善開發區城市化轉型，取得了一系列的試驗成果，正在建設成高水平的開放合作、產業優化升級、國際化創新驅動、行政體制改革、城市綜合治理等五大示范平臺。在此基礎上，蘇州工業園區進一步開展開放創新綜合試驗，筆者建議：

構建靈活開放的人才機制，吸引和聚集國內外高端智力資源。把人才作為創新的第一要素，抓住蘇州工業園區被確定為中組部人才工作聯系點的機遇，在吸引和集聚國際化創新、創業人才，建立與國際接軌的人才使用、發展和評價的體制機制方面進一步大膽試驗。順應全球人才的流動趨勢，探索從就業居留向永久居留資格的轉換機制，引入綠卡制度、實行個人所得稅減免等政策，著力引進科技創業領軍人才、科技研發領軍人才和具有國際視野、具有高度專業知識和技能的高層次人才。更加重視人才引進的軟環境建設，完善科技創新人才在醫療、社會保障、住房等方面的配套政策，特別是建設高水平的國際學校，保障子女入學和教育，解除科技創新人才的后顧之憂。建立符合國際慣例的人才評價機制，對從事基礎研究、應用研究、科研服務等不同類型創新活動的人員采取多元化的評價標準，完善以人才資本價值實現為導向的分配激勵機制。運用互聯網思維及其工具，打造國際創客空間，提升整合和利用國際創新資源的能力。爭取國家和省里支持，擴大科技合作計劃的支持范圍，鼓勵工業園區的外資企業、研發機構承擔國家和省級科技計劃項目，率先啟動外籍科學家承擔國家科技計劃項目實施的試點。

充分利用跨國并購等方式，引進來與走出去相結合，加快利用國際創新資源。當前，我國企業面臨利用跨國并購提升創新能力的有利時機，要更加重視利用并購獲取技術資源。在并購前開展技術專利和知識產權評估，在并購過程中加強技術管理，在并購后注重對技術的整合和消化吸收再創新。促進國際技術的轉移和集聚，建設國際科技創新樞紐，推動國際重大科技成果在工業園區實現轉化和產業化。支持企業“走出去”，融入全球創新網絡，尤其是鼓勵有實力的創新型企業在歐美等科技發達和創新資源密集的國家和地區，通過自建、并購、合資、參股、租賃等多種方式建立海外研發中心和實驗室，便于就近利用國外的高端創新資源，與國內的研發形成互補。深化國際科技合作，加快建設新加坡中國（蘇州）創新中心、中國-新加坡科技金融服務中心。

促進國內外金融資源的集聚和有效配置，提升金融服務創新的能力。加快吸引國內外金融資源，建立開放創新的金融支撐體系。加速形成天使投資、創業投資、境內外上市、擔保融資、企業債券和信托計劃、并購重組、信用貸款、信用保險和貿易融資、小額貸款、新三板融資等多層次資本市場，加強與民營企業、中小微企業創新的銜接。推動互聯網金融服務創新，培育衍生新型互聯網金融業態，結成互聯網金融產業鏈聯盟，為科技型企業提供全方位融資服務。進一步提升蘇州工業園區的科技金融創新國際化水平，加強與中國香港、中國臺灣和美國硅谷等地在科技金融方面的交流與合作。

探索試驗高標準的國際貿易與投資規則。雖然目前TPP（跨太平洋伙伴關系協定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）的進展遇到一些挫折，但國際貿易與投資規則的全球博弈并未停止，對我國開放型經濟發展帶來的挑戰仍然存在。蘇州工業園區應抓緊時機，開展一些高標準規則或應對高標準規則的探索，為我國爭取規則制定的國際話語權提供實踐經驗。例如，在TPP的制度設計中包含有投資者－國家爭端解決機制（ISDS），它允許外國投資者起訴東道國政府，從而為投資者保護自身利益提供平臺，也可以在一定程度上減少主權國家之間因投資者利益而產生的摩擦。但同時，ISDS機制因為透明度、公正性等問題也飽受爭議，歐盟還提議用國際投資法庭替代ISDS機制。蘇州工業園區可以借鑒ISDS機制和國際投資法庭的制度設計，探索對仲裁程序和適用范圍進行改進，從而提出解決投資者和東道國爭端的中國方案。此外，蘇州工業園區還可以在高標準上試點環境保護、勞工權益保護等規則。

蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗為推進創新驅動發展和經濟轉型升級提供了示范樣本。我省其他地區應該積極創造條件，抓緊試驗經驗的復制推廣，檢驗和鞏固改革的成果，分享改革的紅利。

（作者為江蘇省社會科學院世界經濟研究所所長，研究員）